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随着转型升级迈入攻坚期，经受着支柱行业市场低迷、化解过剩产能任务重以及大气污染防治形势紧迫等多重压力，邯郸如何打开工业转型升级新局面？

在1月27日开幕的邯郸市第十四届人民代表大会第三次会议上，邯郸市代市长王会勇在政府工作报告中提出“抓调整优结构，推动工业转型升级”是今年要抓的第二项重点工作，强调要持续推进产业结构调整，尽快“让老树开出新花，让新芽长成大树”，并从“打好钢铁整合重组攻坚硬仗”、“发展壮大战略性新兴产业”、“强化工业运行调节”等三个方面进行了部署。

观察人士认为，邯郸已进入“爬陡坡、过深坎”的关键时期，随着今年邯郸三个钢铁产业整合重组项目的陆续开工和一系列战略性新兴产业项目建成，今年，邯郸打出的“组合拳”将助推工业转型升级实现新突破。

压减产能调结构，三大重组钢企项目建设提速

就在邯郸市两会召开的这几天，邯郸市发改委等部门还在筹备另一项工作：就钢铁过剩产能压减及退城进园项目，邯郸市政府将择日与涉钢县（市、区）政府签订责任书。

对于钢铁大市邯郸而言，这将是一个具有节点意义的标志性事件。

目前，邯郸钢铁产业格局已发生变化：由武安市明芳钢铁公司牵头整合4家钢铁企业成立了河北太行钢铁集团；武安市3家钢铁企业重组成立了冀南钢铁集团；宝信钢铁集团将组建河北宝信集团荣达装备制造有限公司……

“重组的目的之一是搬迁改造，目前，重组企业的退城进园计划均已成熟。”邯郸市发改委主任高和平说。

据了解，在《河北省钢铁产业结构调整方案》中，包括太行钢铁集团、冀南钢铁集团等三大集团的搬迁改造工程均被列入重点工程。

对此，邯郸市代市长王会勇在政府工作报告中有明确部署：“加快冀南钢铁、太行钢铁、永洋特钢整合重组步伐，力争上半年开工建设，着力做好宝信钢铁转型升级等前期工作，完成省下达的化解钢铁过剩产能任务，促进钢铁产业装备水平提升，产品结构优化，环保设施达标，企业效益提高，支持钢铁深加工项目扩规模、上档次、提高钢铁就地转化率。”

邯郸产业结构调整的重点在钢铁，难点也在钢铁。“去年，邯郸钢铁产业占全市规模以上工业增加值的比重为46%。”在邯郸市发改委副主任武庆珍看来，虽然近年来受市场低迷等因素影响，邯郸钢铁业产值逐年下降，但在整个经济结构中，“一钢独大”的现实还未根本改变。

从已释放的信号来看，重组与搬迁将成为今年邯郸钢铁业的主题词。然而，这个被看作钢铁业“浴火重生”般的“大动作”推动起来并不容易。邯郸将其视为一场“攻坚硬仗”，并提出“一定要打好这一仗”。

难点集中在压减任务上。根据《河北省钢铁产业结构调整方案》，到2017年底，邯郸炼铁产能将压减1614万吨、炼钢产能将压减1204万吨。截至2014年年底，该市已压减炼铁产能593万吨、粗钢产能263万吨。2017年之前,全市5个县（市、区）还需压减炼铁产能1021万吨、炼钢产能941万吨。

为实现产能优化，退城进园是有效路径，邯郸选择从民营钢铁企业集中的武安入手。

据有关资料显示，总投资171亿元的太行钢铁退城进园项目位于武安市南洺河工业园区，一期竣工投产后将形成年产294万吨铁、300万吨钢、290万吨材的生产规模；总投资127亿元的冀南钢铁退城进园项目位于武安市青龙山工业园区，将形成年产220万吨铁、220万吨钢、205万吨材的生产规模。目前，两大项目的《可行性研究报告》均已编制完成。

退城进园将拉动邯郸钢铁产业装备水平明显提升。冀南钢铁集团董事长王建东表示，日趋严格的环保标准将是新建钢厂的“命门”，促使企业必须加大环保投入。“我们每年正常的环保投入为2亿多元，今后将增加到近6亿元，新项目将达到国内领先的环保排放标准。”

重视引进大项目，“2+5”思路加快新产业补位

去年，邯郸规模以上工业增加值增速为5.1%，在我省位列第七位。邯郸市两会上，这一统计数字引起代表委员们的广泛热议。

“去年，我市节能减排压力很大，在钢铁、煤炭行业持续低迷的态势下，保持这样的位次已属不易，但同时表明，我市战略性新兴产业还需发展更快些。”当地一名经济界委员的看法颇有代表性。

“在经济增长已由资源要素驱动转向创新驱动的当下，传统资源型城市如何突围？”武庆珍说，在靠项目、用优质增量来调结构、稳增长上，就必须格外重视战略性新兴产业的发展。

回应代表委员们的期盼，邯郸市政府工作报告明确提出：“按照‘2+5’的思路，加快发展新材料和先进装备制造产业，培育发展生物、电子信息、新能源、节能环保和新能源汽车产业，持续壮大、引进一批龙头项目，培育新的经济增长点。支持现有产业企业对标行业高端，明确主攻方向，尽快做大做强，提高对经济增长的贡献率。”

据了解，“2+5”思路是该市依照产业发展基础于2012年提出的。按照《邯郸市战略性新兴产业发展规划》，该市要在未来几年内发展成为全国重要的新材料研发和产业化基地、中原经济区乃至全国重要的先进装备研发及制造基地。

通过连续几年抓项目，该市战略性新兴产业已初显规模，其中，装备制造产业的发展最为抢眼。

“近几年，一些邯郸历史上没有过的产业企业落地生根了。”有业内人士举例说，以大名优安达立体车库项目为代表的智能装备，以邱县艾立和项目为代表的数控机床，以馆陶中韩铠特、涉县奥利达拖拉机为代表的农机制造，以及武安、涉县新能源产业和以美的为代表的白色家电产业等，都为邯郸产业结构调整注入了新活力。

“邯郸新能源汽车产业也有不俗的表现。”一名经济界委员介绍，目前，邯郸新能源汽车产业已具备电池技术领先、运行成本低廉、充电设施先行等多方面比较优势，这也是该市在全省率先推出新能源公交车的原因之一。据了解，目前，武安新能源产业园、涉县新能源产业园、广平新能源产业园等园区建设已初具雏形。

经过几年的培养，邯郸又发现了新问题——战略性新兴产业主体小而散，缺乏期待的大项目突破，近年来，一次性投资在100亿元以上的项目还没有。

解决之道是招商。

对此，邯郸市委书记高宏志说：“既然要长成大树，那么‘芽’本身的质量很重要，要长大树，就要招好的项目，招能长大的项目，使我们的‘新芽’起步时就‘根壮苗旺’。为什么邯郸大项目少？原因有很多，但很重要的一条就是没有市级的平台。”

据了解，按照这一思路，今年，邯郸市除了继续鼓励县（市、区）做好招商工作之外，市本级将重点推进两件事：一是以商务、发改、工信等单位为基础，组建专业化的招商团队，集中办公、精准招商；二是从市级领导做起，每人领办一个项目，从谋划招商到落地开工、推进达效，全程负责。

说到项目招商，该市很多人都会以2010年落户邯郸市开发区的美的大投资项目为样板。据了解，美的项目去年产值达80亿元，今年有望突破100亿元。

要培养出更多这样的项目，邯郸意识到，除了要能“引”，还要会“养”。

“我们种下了‘新芽’，不能只浇蒙头水，要持续不断地浇水施肥，才能把‘新芽’培养成大树。”高宏志强调，“我们抓项目要持续不断地抓，要抓了开工抓竣工，抓了竣工抓投产，抓了投产抓达效。”

强化政府服务，创新手段化解企业融资难

1月22日下午，邯郸市工信局工业运行监测协调处的几名工作人员不停拨打着电话。

“明天上午要召开的银企对接会，将有16家银行代表参加。”工作人员告诉记者，他们正在给全市85家有融资需求的工业企业打电话通知会议安排。

“这两天，银企对接会已在工信局举办两场了，效果不错。”邯郸市工信局工业运行监测协调处处长孟超英介绍，目前当地近八成工业企业的融资渠道是银行，建立企业与银行之间的沟通机制成为当务之急。

化解企业与银行之间的沟通不畅，防范因资金链断裂而导致整体恐慌的局面，政府必须在服务上下功夫，创新调控手段。

对此，邯郸市政府工作报告明确提出要“强化工业运行调节”，并细化一系列部署，如：健全工业运行联席会议制度，定期研究解决企业发展难题；搞好市场帮扶，本地产品优先列入政府采购目录，鼓励企业同质同价优先采用本地产品；搞好金融帮扶，加强政银企沟通对接，开展“助保贷”、“金桥帮扶”等融资支持，帮助企业渡过难关等。

最近，邯郸力尔铝业股份有限公司顺利获得了5000万元“过桥”资金，解决了令人头疼的续贷问题。这得益于该市在近期推出的“金桥帮扶”行动。

“这是帮扶行动的首笔支持业务。”邯郸市工信局工业运行监测协调处副处长赵锋介绍，1月20日，市“金桥帮扶”行动领导小组授权金桥工业发展基金向力尔铝业提供了5000万元资金，两天后，贷款银行完成贷款审批程序，该项资金拨回了金桥工业发展基金。

该项行动开展后，有申请“金桥帮扶”意向的企业已有10家以上，资金需求额度近5亿元。

此外，政府工作报告还提出，要加强“个转企、小升规”工作，今年要新增规模以上工业企业200家以上。（记者王博 刘剑英）

转自人民网2015年01月28日